时评：正视公民权利 住宅土地应无偿自动续期

千龙网  2009-03-23 16:06

《土地管理法》的修订将在年内审议。一份名为《土地管理法(修订草案征求意见稿)》的文件，开始在国土厅局系统“征求意见”，总计49条新增法条赫然在列。49条新规当中，人关注的住宅70年大限到期后“按照国家有关规定自动续期”替换了原来表述明确的“无偿自动续期”，其预留操作空间的用意明显。

住宅70年大限很久以来就被称为悬在中国人头上的一把达摩克利斯剑，有了这个限制，国内房产永远是有限产权，而不是真正的所有权，房地产所代表的财富，如同建立在沙丘之上，难以持久。

土地使用权年限的规定来自1990年5月19日公布的国务院令第五十五号《国有土地使用权出让和转让暂行条例》。1994年，人民代表大会常务委员会通过的《城市房地产管理法》规定，房产土地使用权到期，房产所有人必须提前一年申请续期，否则土地使用权将会由国家无偿收回。这一规定被2007年《物权法》“自动续期”的规定取代。《物权法》第149条规定:“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。”

自从《物权法》颁布实施后，人们寄希望于《物权法》实施细则能将住宅土地所用权问题一劳永逸地解决，但《物权法》实施细则一直没有制订。2008年夏天，国土资源部内部起草《土地管理法》“草案”，明确住宅用地70年使用权到期之后自动无偿续期。这给了大众以极大希望，但《土地管理法(修订草案征求意见稿)》的出现，让大众再次失望。

住宅对大众来讲不仅体现为最重要的财产权，还是基本人权的体现，没有恒久而固定的住宅，其他权利如尊严、财富等将没有赖以载覆的根基。古人所谓“无恒产者无恒心”，其中就包括作为不动产的住宅在内。那么，规定70年大限后土地有偿转让，影响人们建立“恒心”。

当下人们所拥有的住宅，除部分继承自祖辈，更多是千辛万苦流汗劳动积累所得，许多人甚至要当几十年“房奴”才有一所宅子，许多住房是倾全家之力数十年拼搏得来。如果土地期限到期，房屋产权却因土地续费问题而不确定，这样的法律当然不合理，这种规定让人们的财富变得不确定，许多人可能因此再次致贫，再次成为房奴。

既然中国土地归全民所有，这种属性正应当成为公民住宅权的保证。从理论上来讲，所有国民都必然需要占用一块地方建设住宅，这就是说，无偿使用和占有土地人人有份。这正是住宅土地应当无偿自动续期的宪法根基。从实际操作来讲，政府无论发展经济还是管理其他事务，都是为了增进大众幸福和财富，满足大众的需要。而土地续费，除了增加国民负担，让国民财富受损外，并不能增加国家整体的财富，还会浪费大众财富。那么，又有何必要收取呢？如果说政府收税是为实现公共服务，那么，收取住宅土地续费是为了什么？是为了增加大众财富？还是为了其他公共利益？

这一款法律如果通过最终生效，必然给社会未来埋下不安定因素，让社会矛盾频生。而预留操作空间的用意，无非体现一些法律制订者的私利化倾向和短视，他们可能想在未来继续像现在这样捞取不当利益，却难以让人想像他们是在为大众的长远利益着想。说白了，有偿收取住宅土地续费，是另一种瞎折腾。希望土地法修订者三思。