[摘要] 一月骤增160万套，全国保障房建设终于在上半年的最后一个月，“突击”达到50%的新开工率。不过，这一数据甫一公布便广受“虚报”质疑，其中将单位建房纳入保障房之列，被认为是其中一大“虚报”手法。
一月骤增160万套，保障房建设终于在上半年的最后一个月，“突击”达到50%的新开工率。不过，这一数据甫一公布便广受“虚报”质疑，其中将单位建房纳入保障房之列，被认为是其中一大“虚报”手法。
早在4月下旬，山西省就保障性住房建设的土地政策作出重大调整，允许企事业单位自建保障房。这也是继陕西省之后，试水此项政策的不多的省份之一。
曾有知情人士透露，保障房建设作为一项“政治任务”，为了不被问责，很多地方将企业自建的单身充数到保障房之例。地方政府盲目扩大保障房统计范围以“充数”的行为，很可能使得保障房建设沦为数字游戏。
在“政策”助力之下，截至6月底，陕西上半年保障房开工率达到了105.4%，排名；山西上半年保障房开工率亦达88.5%。
企业自建保障房或可上市
上述山西省住建厅保障处相关负责人表示，企业自建保障房考虑的是房屋是否属于保障性住房，至于建房所需土地类型则并不重要。
此前，住建部副部长齐骥公布的年内1000万套保障房开工的计划中阐明，真正意义上的保障房应仅包括经适房、“两限”房、棚户区改造、廉租房和公租房。
山西省住建厅曾表示，给企事业单位自建保障房松绑，是加快推进保障房建设、落实保障房建设用地的一大创新举措。因此，山西省的新政策规定，在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，允许各企事业单位利用存量土地，在依法变更为住宅用地后，建设保障性住房，解决本单位符合保障性住房申请条件职工的困难。
“这其中细微的差别是土地性质是否变化，进而涉及房产是否可售的问题。”业内人士对此表示。
山西省住建厅保障处处长梁晓军的解释是，一直以来，有很多单位都在自建房，尤其是以一些大型厂矿企业为主。这其中很多是在工业用地上建房，因而都没有全部产权。新政公布之后，工业用地按照程序办理可以变更为住宅用地。现在如果申请建设经济适用房，山西省有了这一政策，就可以给其土地变更性质。
对这一政策的影响，山西省房地产协会会长袁纶华认为，相关的产权政策也有可能松动。如一些企业自建房在补交土地差价后，从而获得产权，这样一来，企业职工购买的自建房也就可以上市交易了。
“为了不被问责，很多地方连企业自建的单身等充数到保障房里，更别说是回迁房、定向安置房了。”据知情人士介绍，目前很多地区的保障房统计口径与此前住建部公布的数据相差甚远，且并不公开具体构成。
保障房建设沦为数字游戏？
《每日经济新闻》记者从山西省住建厅了解到，截至6月底，山西省新建设城镇保障性住房已达265782套，开工率为88.5%。其中，太原保障性住房建设开工率为山西省，达172.8%，新开工套数达29695套，超出任务目标12509套。
太原市保障房开工率之所以远超100%，据当地媒体报道，在省任务的基础上，太原市主动将建设目标任务翻番至4万套。截至6月底，已开工29695套，调整建设目标后的开工率为72%。
短短一个月内，在融资保障、土地供应没有更大范围突破，具体项目皆未公布的情况下，开工率大涨逾两成让保障房统计“注水论”盛行。
太原当地一位不愿透露姓名的业内人士向《每日经济新闻》记者表示，保障房申请标准的调整，直接拉升了太原乃至山西省保障房的开工率。
据了解，在山西省允许企事业自建保障房之后，5月下旬，太原市正式调整城市居民廉租住房申请条件和保障标准。自2011年起，将廉租住房申请条件调整为：家庭人均月收入608元以下（含608元）、人均住房建筑面积13平方米以内 （含13平方米）。调整后，太原市保障家庭，预计在原基础上将会增加3000户左右，每年将达到12000户左右。
降低申请条件，扩大受保障范围，被认为也是在一定程度上为企事业自建保障房“松绑”。
“即便是完全按照住建部的口径走，也有很多保障房并非公开配租配售。如果再出现数据注水，最终没有多少（保障房）能够到老百姓手上。”北京中原地产三级市场部研究总监张大伟如是表示。
有业内人士指出，尽管保障房的建设进度备受关注，但是如果地方政府盲目扩大保障房的统计范围，保障房建设很可能沦为数字游戏，此前计划的通过保障房建设达到调控楼市的效果，势必会大打折扣。
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国务院7月20日召开常务会议，提出加强土地管理的五项重点工作，要求加快供地进度保证保障房供地，同时加强耕地保护，抓紧清理整改高尔夫球场，查处违法占地。
据中央政府网站消息，国务院常务会议认为，当前建设用地供需矛盾突出，严格保护耕地、保障必要的建设用地难度加大，用地粗放浪费现象依然存在，违法违规用地、侵害群众权益问题易发多发。
会议要求，近期重点做好五项工作：（一）切实加强耕地保护，确保耕地保有量不减少、质量有提高。制定并实施土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。开展建立耕地保护补偿机制试点，完善土地基金制度，明确土地基金计提比例，专项用于耕地保护。
（二）严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹。国土资源、交通运输、铁路等部门要协同配合，切实解决重点工程项目用地未批先用问题。发展改革、国土资源等部门要抓紧清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场，维护土地利用和管理秩序。
（三）认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快规范农村集体建设用地管理。按照依法、严肃、有效的原则查处征地拆迁中的违法案件，严格责任追究，坚决制止违法强拆行为。加快推进土地管理法修订，切实规范和完善集体土地征收与补偿，维护农民权益。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。
（四）做好保障性安居工程用地供应。依法加快供地进度，保证今年1000万套保障性安居工程建设用地。提前做好明年保障性安居工程建设用地供应的储备和预安排。采取多种措施增加普通商品住房用地供应。坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度，推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。
（五）加强和改善土地调控，促进结构调整和发展方式转变。强化土地利用总体规划的整体管控作用，确保各部门各行业制定相关规划、开发利用土地符合土地利用总体规划。综合运用土地利用计划、土地供应、地价等政策工具，加强对产业、区域发展的引导，推动产业结构调整和集约用地。建立规划和项目节约用地评价制度。
根据国土资源部网站公布的数据，今年上半年，保障性安居工程用地计划完成16476.92公顷，与去年同期（13316.80公顷）相比增加24%。31个省（区、市）和新疆建设兵团上半年住房用地供应计划完成57406.82公顷，与去年同期（56108.22公顷）相比增加2%。
国土部表示，3、4季度是土地供应的高峰，虽然上半年住房用地供应计划仅完成了26%，但按照正常的计划供应节奏，下半年住房用地供应将会增加。
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