[摘要] 昨日（3月23日），作为《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）的起草者之一，国家发改委副主任徐宪平列出了走中国特色新型城镇化道路要重点实施的五大任务，其中第一项便是有序推进农业转移人口市民化。
“中国发展高层论坛2014”于3月22日~24日在北京举行，多位部级官员围绕城镇化各抒己见。
昨日（3月23日），作为《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）的起草者之一，国家发改委副主任徐宪平列出了走中国特色新型城镇化道路要重点实施的五大任务，其中项便是有序推进农业转移人口市民化。
中央财经领导小组室副主任杨伟民也表示，推进城镇化的目标是提高城镇化的质量，有针对性地解决已经积累的突出矛盾和问题，而不是单纯地提高城镇化速度。由于户口制度的限制，大概有1.6亿到2亿农民工，一只脚进了城另一只脚还进不了城，积累了很多矛盾和问题。
城镇化将首推常住人口市民化
徐宪平介绍说，目前我国城镇常住人口中有2亿多农民工及其随迁家属，农民工已经成为中国产业工人的主体，但他们未能享受城镇居民的待遇，城镇内部出现了新的二元结构矛盾。
他表示，要按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分类推进、存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点兼顾其他常住人口，统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序地实现市民化作为首要任务。
他透露，“另一方面要通过建立居住证制度，以居住证为载体，与居住年限等条件挂钩，稳步推进城镇的义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务，覆盖城镇常住人口。”
杨伟民说，2012年开始，中国劳动年龄人口年净减少了500多万。这不仅意味着低成本劳动力无限供给的时代已经结束，而且过去那种只允许农民进城打工不允许进城定居的传统城镇化模式也必然会减速。
土地制度与城镇化适应性不够
除人之外，城镇化另一关键的问题是土地。国土部副部长胡存智在论坛上坦言，现有的土地制度与当前阶段有关城镇化的适应性还显得不够。
耕地保护问题首当其冲，“城镇化建设与优质耕地分布在空间上高度重合，这种发展格局导致优质耕地的减少，我国农业保障的基础受到影响，城镇化的可持续发展也就面临挑战。”胡存智说。
据国土部分析，从2001到2010年建设用耕地中近1/2是水田和菜地。同时期补充的耕地中水田和菜地不到1/5，即补充的耕地没有占用的耕地好。“现实中一些地方存在占多补少，占优补劣，占近补远，占水田补旱地，表面上实现平衡但耕地质量下降。”
此外，城镇化过程中土地粗放浪费的现象也比较严重，用胡存智的话讲，就是在利用上不集约，发展就不可持续。
据他透露，从2000到2010年，的城镇工矿面积增长了58%，但是承载的人口从平均每平方公里7700人下降到7000人，降幅约10%。同期，农村人口大规模转移进城，农村的建设用地不但没有减少，反而增长了2万平方公里。
胡存智说，目前来看，城镇工矿用地中处于低效利用状态的有5000平方公里，占城市的11%左右。
据了解，新增建设用地计划指标将逐步减少，今年计划指标就要有所下降，其中会重点控制东部地区，尤其是京津冀、长三角、珠三角3个城市群的新增建设用地规模，节约集约用地将作为推进城镇化转型发展的关键和核心任务。
胡存智指出的土地制度与城镇化目标不适应的地方还包括现行的土地出让问题。“地方过度依赖新增建设用地的出让收入，过度依赖土地的抵押融资，这种方式在土地利用、城市发展中也是不可持续的。”
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如何扭转“土地城镇化”快于人口城镇化的局面？如何使成为“新市民”的农民工真正享受到城里的基本公共服务？新型城镇化的钱从哪里来？3月19日，针对新近发布的《国家新型城镇化规划(2014—2020)》(以下简称《规划》)，国务院新闻办召开发布会，国家发改委、住建部、人社部、财政部、公安部、国土部六部委进行了解读。
农业转移人口市民化
进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系
“《规划》首次提出了常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标，这是与以往的不同。”国家发展改革委员会副主任徐宪平表示，《规划》首先强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化。
去年我国城镇人口有7.3亿，其中包含2亿多农民工及其家属。“农民工已经成为我国产业工人的主体，但是他们未能享受城镇居民待遇。”徐宪平说，《规划》提出要统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。
根据《规划》，将保障农民工随迁子女接受以公办学校为主义务教育；农民工及其随迁家属将被纳入社区卫生服务体系，免费享受健康教育、妇幼保健、预防接种等公共卫生服务；进城落户农民也将被完全纳入城镇住房保障体系。
户籍制度改革意见将出
提高高校毕业生、技校毕业生、技术工人城镇落户率
人口城镇化离不开户籍制度改革的配套。公安部副部长黄明透露，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》目前正在进一步修改完善，将尽快报党中央、国务院审批。“改革以农业转移人口为重点，兼顾其他常住人口。要优先解决好进城时间长、就业能力强的人口落户的问题，要提高高校毕业生、职业技术院校毕业生、技术工人等人口的城镇落户率。”
不过，《规划》提出要“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”。目前我国特大城市有16个。这是否意味着今后普通劳动者落户特大城市的希望将更加渺茫？
“严格控制500万以上人口的特大城市人口规模，这是中国的国情决定的。”黄明透露，2000年至2012年，北京（楼盘）流动人口年均增长43万，上海（楼盘）年均增长53万，广州（楼盘）43万，深圳（楼盘）56万。“这些城市资源环境的压力太大，确实需要减负。所以户籍政策与《规划》是配套的，要严格控制这些城市的人口规模，要坚持从紧。”黄明进一步解释，严格控制人口规模还包括特大城市要科学定位城市功能，适当疏散城市功能，加快产业转型升级，优化人口结构；同时也要进行户籍制度的改革和完善。
“要按照公开、公平、有序的原则，通过积分制的办法、阶梯式的通道来进行落户，来合理调控落户规模和节奏。”黄明说，“普通劳动者在特大城市落户，希望是有的，但是这个希望不会像其他大城市，尤其不会像中小城市那么大。”
改造1亿人居住条件
今年棚改计划开工470万套以上，到2020年累计棚改3760万套
人口的城镇化更离不开安居，而目前还有相当数量的城镇居民居住在棚户区和城中村。本届政府提出，从2013年到2017年，要再推进1000万套以上的棚户区改造的任务。2013年，我国实际开工改造了323万套，今年计划开工470万套以上。
住房城乡建设部副部长齐骥表示，到2012年底为止，各地已改造棚户区1260万套，2017年底计划完成1500万套，到2020年再完成1000万套。届时将一共完成3760万套，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。
如此大规模的城镇化建设，资金从哪里来？财政部副部长刘昆表示，在保障城镇化建设资金方面，一是加大地方政府债券支持城镇化建设的力度，依法赋予地方政府适度举债权限，完善现行的地方政府债券制度，探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法。二是推广使用政府与社会资本合作的模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明方式，事先明确成本机制，吸引社会资本参与城镇基础设施建设。三是进一步加强地方政府融资平台公司的管理，规范地方政府举债行为，厘清企业与政府的关系，正确引导市场预期，防范和化解财政金融风险。
防止染上城市病
绿化、水源、文物和基础设施，城市划定四条控制线
在过去一轮的城镇化进程中，不少城市“摊大饼”，导致原本在城郊的垃圾处理厂等设施了居民区；有些城市“重地上，轻地下”，造成城市老旧管网疏于维修管理，出现了城市内涝、井盖伤人等事件；还有些城市“喜新厌旧”，以牺牲和破坏各类文物来推进城市建设。
“在总结教训的基础上，这一次新型城镇化规划，特别提出了四线控制。”齐骥介绍，四线中绿线指的是保证绿化，蓝线指的是保证水源，紫线指的是保护文物，凡是纳入黄线控制内的城市基础设施，要严格跟城市的居住区、行政区分离。
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