[摘要] 7月30日，备受关注的国务院 《关于进一步推进户籍制度改革的意见》公之于众。如何解读这一改革？
7月30日，备受关注的国务院 《关于进一步推进户籍制度改革的意见》公之于众。如何解读这一改革？
“一”种身份
户口将统一登记 信息跨地区共享
意见中的亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史，由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古，今后每一位中国公民的户口均统一登记为居民户口。公安部副部长黄明介绍，将建设和完善国家人口基础信息库，逐步实现跨部门、跨地区信息共享。
“两”大目标
1亿人落户城镇 建新型户籍制度
黄明说：“这次户籍制度改革，就是要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务。”户籍制度改革还有另一个重要目标，即基本建立新型户籍制度。这两大目标给出明确时间点——2020年。
“三”个特点
总体调整、综合配套、整体构建
黄明介绍，此次户籍制度改革有三个特点：一是对户籍政策的一次总体调整；二是按照中央全面深化改革的统一部署进行的一次综合配套的改革；三是对新型户籍制度的一次整体构建。
“四”级落户
小城市全面放开 特大城市严控
意见进一步调整了户口迁移政策，按照人口规模来划分并确定各类城市的落户政策。
全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
有序放开中等城市落户限制。在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
合理确定大城市落户条件。在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。
严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
落户为啥有差别？
公安部副部长黄明表示，全面放开建制镇和小城市落户限制，就是基本没有门槛。只要群众有意愿，有合法稳定的住所，哪怕是租房子，都可以落户。
有序放开中等城市落户限制，就是门槛较低。只要具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）等条件，按照先后顺序排队，有落户意愿的，一般都可以落户。
合理确定大城市落户条件，就是降低门槛。
城区人口100万至300万的城市还有发展空间，能放开落户条件的尽量放开。城区人口300万至500万的城市要适度控制落户规模和节奏，防止人口发展过快，落户条件就要严格一些。
严格控制特大城市人口规模，这个政策导向是非常明确的。目前一些特大城市尤其是千万人口以上的城市人口压力很大，已经消化不了，不能再扩大人口规模，增加新的负担。
就业教育怎么办？
就业失业 在就业失业登记管理上，将实现农民工就业信息联网；面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。
子女教育 随迁子女义务教育将被纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费；支持地方以普惠性幼儿园为主，解决随迁子女入园问题，推动以公办学校为主接收随迁子女接受义务教育；逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费政策；推进随迁子女在流入地参加升学考试。
医疗卫生 农业转移人口及其他常住人口被纳入社区卫生和计划生育服务体系，获得基本医疗卫生服务；完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。
养老保险 实现基础养老金统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。
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