[摘要] 2020年,申城将完成470公里架空线落地,这是城市“精细化管理”的一大目标,为此需要技术创新也要制度创新。
2020年，申城将完成470公里架空线落地，这是城市“精细化管理”的一大目标，为此需要技术创新也要制度创新。
记者近日从市人大常委会人事代表工委获悉，“推进城市架空线落地”的代表建议办理已有明确时间表，实现2020年目标，老旧小区架空线落地好比这470公里中的“神经末梢”。
黄浦区淮海中路街道西成里弱电架空线落地工程也在近日竣工，这是全市完成这一工程的石库门小区，也是架空线落地工程畅通“神经末梢”的一个样本。九旬西成里，拆“蛛网”，透蓝天，所有变化，都缘自精细化自治的“制度供给”。
问民意
架空线成“急难愁”
20年来，申城为探索社区自治贡献了诸多方案，“三会制度”更是闻名。听证会、协调会、评议会，在社区问题解决中时有创新。西成里架空线落地工程，听证之外，大调研中的民意征询，更是有效自治的新实践。
西成里92岁了。从西成里马当路大门到淡水路后门，有一条200米来长、4米来宽的弄堂马路，今年居民们给这条路起了个响亮的名字——幸福大道。
幸福大道，是弄堂小马路，更是老石库门居民的“家园认同”。不久前，“幸福大道”还是另一番模样——斑驳的石库门外墙，坑坑洼洼的路面，到处晾晒的衣裳，蛛网般的架空线，不堪重负摇摇欲坠的线箱……可是如今，干净的清水墙面，平整的石板路，家门口的可移动小花坛，抬头就是蓝天白云……
80后王莉莉是西成里居委会党总支书记，她手机相册里的一张张照片，记录了西成里三年来的变化。
西成里，原本也是有家底的——建于1926年，位于衡山路复兴路历史风貌保护区内，新天地，是新式里弄和二级旧里混合的旧式里弄住宅区。岁月远走，弄堂马路被走得坑坑洼洼，马路能变得平平整整吗？这是居民的疑问，更是居民的愿望。于是，改善西成里，就从西成里的马路开始，延伸到外墙，再延伸到房屋内的水电煤气管道。
去年，西成里经历了“微更新”，旧式里弄的环境综合治理，既保护老上海石库门建筑风貌，又方便了日常生活。“微更新”后，居民还有哪些诉求亟待解决？架空线！
西成里社区意见征询表明，居民对头顶上横七竖八、纵横交错的弱电“蜘蛛网”最不满意，不仅难看，而且，电话带杂音，电视闪“雪花”，都是弱电不给力，这些“蜘蛛网”早拆早好。不过，居民也担心，小区弱电架空线涉及电信、联通、移动、铁通、有线电视、视频监控近10个部门，小区内外又分属不同的政府部门管辖，弱电架空线落地，能行吗？
在今年年初的大调研中，居委会把居民的意愿都反馈给了街道。“其实，去年‘微更新’时，小区地下已预设了弱电落地管道，有备无患。”淮海中路街道办事处主任刘恕说，今年1月底街道决定实施西成里弱电架空线落地改造，回应居民诉求。
精细化
一户一策“零投诉”
今年，申城全城都在推进实施架空线落地改造工程。在西成里，这个落地工程更是不同寻常。
西成里“落地工程”面临三大难题——弄堂狭窄，主弄堂最宽不过5米，支弄堂不足1米，地下燃气管、下水道、自来水管密布，开挖难度高；弱电管线数量多，光网络用户就达1600余户，公共部位局促，内部布线协调难度极大；部分居民持反对意见，或担心影响线路使用，或担心晾晒不便，或担心破坏室内装修。
解决这“三大难题”，在技术之外，争取居民的理解支持，才是关键。街道、居委多次召开社区座谈会，上门发放问卷，反复听取意见。最终，居民改造赞成率达94%。今年2月中旬，西成里弱电架空线“黑色污染”整治正式启动。那边，街道协调区建管委、区房管局现场勘察，规划引领、应改尽改，合理布局、精准切割。这边，西成居委会同施工队，逐点逐户设计，做到一点一方案，一户一策略，确保新老线路精准切割，不发生一起错接漏接。
石库门72家房客，居民家中情况各有不同，诉求也千差万别，一户一策，十分必要。
通常，居民家中的网络和电话是捆绑在一起的，但一些老年居民习惯晚上临睡前关掉网络，但又需要电话保持畅通，怎么办呢？居委会请来电信部门技术支持，最终，分线盒，解决了问题。
西成里有1600多户居民，改造后，要保障户主和网络电话的登记户是同一人，确保100%实名制，也要靠自治。改造前，居委会的一项重要任务是，排查所有“非实名”住户。西成里，人户分离很突出，有的居民长期住在国外，有的房屋层层转借，居委会要想尽办法找到电话网络登记人和原住户，完成实名过户。西成里的30多位社区志愿者还建了一个微信群，碰到问题，群里说一声，一呼百应。
这当中，如果碰到老外租住，怎么解释“架空线落地”，怎么说清楚那一个个很专业的管线名词，不急，居委会志愿者人手一个翻译软件，连说带比划，就明白了。
最离谱的是，一位住户家中的电话登记人竟是他的“前女友”，他表示死活也不想去找前女友，于是，居委会接下了寻找前女友的“重任”，顺利过户。
市通管局表示，西城里小区是全市完成弱电架空线落地的石库门小区，小区97%以上居民用上了新铺设的光纤，网速、高清电视信号提升显著，至今未发生一起居民投诉。
好下去
住户守则要落地
4月初，西成里的弱电架空线工程竣工后，居民走出家门，站在“幸福大道”上，抬头看看，蓝天白云，没有了“蜘蛛网”的西成里，真好看。想想这一两年里，在“幸福大道”上发生了多少事，从坑坑洼洼到平平整整，从脏乱差到干净整洁，从破破烂烂到焕然一新，所有以前以为不可能发生的改变，都发生了。“居民们说，为了这些变化，大小工程做过来，吃了那么多的灰，也值了！既然西成里变好了，就要继续好下去！”西成里居委会主任戴瑾说。
继续好下去的愿望如何实现？西成里居委依托法律顾问与居民共同制订“石库门小区住户守则”，今后安装宽带网络、拉接管线都有规范，确保小区弱电架空线真正落地、长效有序。
住户守则，不止要管架空线，还要管小区公共生活的方方面面，比如，晾晒问题。老石库门小区，为了晾晒，从“万”随处可见到家门口的晾衣架乱搭，再到由乱而治，“将来，公共晾衣架如何安置，如何因地制宜，社区论证会要听专家意见，也要听居民声音。最后，晾晒规则，也要进住户守则。守则落地，依法自治，才能保障西成里好起来，好下去，人人都有幸福感。”王莉莉说。
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